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    行业新闻


    我国食品饮料行业发展现状分析
    (一)功能食品行业主要政策
     
    我国在功能食品行业正在构建以《食品安全法》为指导,以《保健食品监督管理条例》为核心的法规体系。从目前的统计看,我国已出台的涉及保健食品的行政性和技术性法规近400部,这些法律法规涵盖了所有的品种和绝大部分环节,形成了具有中国特色并比较完整的法规体系。
     
    《食品安全法》的出台,使我国食品安全法律体系有了“母法”,为建立和完善食品安全其他方面的法规提供了指导和原则。针对保健食品的安全与监管,亟待尽快出台《保健食品监督管理条例》。《保健食品监督管理条例》是保健食品安全及其监管的核心法规和依据,是保健食品安全及其监管这一领域的“上位法”。
     
    《保健食品监督管理条例》目前仍在制定中,一旦正式出台,将推动我国功能食品安全和监管法规体系的建设,会有一系列与之衔接配套的法规、规章、规范性文件甚至司法解释的出台,进一步丰富和完善我国功能食品监管的法律法规体系。
    从最新情况看,截至2013年9月末,《保健食品监督管理条例》还没有最终出台。而《保健食品监督管理条例》原本应于2010年出台,但由于种种因素拖延至今。主要是有关部门人士对行业没有足够的信心,制定管理条例过程中,都在不断了解、提要求,反复修改条例达5次之多。
     
    《保健食品监督管理条例》由法制办牵头,国家药监局参与起草,保健协会、保健食品企业和专家也都参与其中,目前正在等待法制办讨论通过和最终发布。条例的最后一稿已经报送到了法制办,有可能在近期出台。
     
    即将出台的新条例大大提高了市场准入门槛,并对审批程序做了简化,生产企业递交审批材料进入程序后,就能知道获得批号的时间,比以往审批时限缩短两年左右,同时审批环节的费用也将大幅降低,幅度达到70%左右。此外,新条例的另一个亮点是将部分保健食品的逐号审批,改为了备案管理,同时监管、惩罚力度将加大。
     
    (二)功能食品行业发展规划
     
    2011年12月,国家发改委和工信部联合发布《食品工业“十二五”发展规划》。在功能食品方面,规划提出,调整优化产品结构,逐步改变以液体乳为主的单一产品类型局面,鼓励发展适合不同消费者需求的特色乳制品和功能性产品,积极发展脱脂乳粉、乳清粉、干酪等市场需求量大的高品质乳制品,根据市场需求开发乳蛋白、乳糖等产品,延长乳制品加工产业链。
     
    在产业布局方面,规划提出,在长三角、珠三角、环渤海等地区,重点研发和生产优质蛋白食品、膳食纤维食品、特殊膳食食品、营养配餐和新功能保健食品等;在中西部地区,重点培育和发展保健食品和营养强化食品,建设特殊膳食食品原材料基地,推动原料资源优势向产业优势转化。
     
    根据规划,到2015年,营养与保健食品产值达到1万亿元,年均增长20%;形成10家以上产品销售收入在100亿元以上的企业,百强企业的生产集中度超过50%。
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